宁夏新使命国家大战略(宁夏打造黄河先行区)

2022年4月27日，国务院批准，国家发展和改革委员会发布《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》号。实施方案提出坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚定不移走绿色低碳发展道路，抓好环境问题整治、深入开展节水治水和生态保护修复。奋力拼搏，扎实推进黄河保护，确保黄河安全，建设人与自然和谐共生的美好家园。

宁夏具有区位、能源、特色产业等优势，但也面临水资源严重短缺、生态极其脆弱等挑战。它有着良好的发展基础，但也面临着巩固脱贫成果的艰巨任务。同时也面临着产业转型升级的挑战。它有着广阔的空间，但也存在水资源利用、碳排放、生态恢复等短板。以黄河流域为典型。

“高效节水灌溉，亩耗水量减少60%，化肥用量减少36%。我们再也不用像以前那样担心干旱了。”

宁夏创新林权流转和抵押形式，吸引更多社会资本投资绿化。“以林换林”、“以林换林”等新模式现已初见成效。

2021年9月29日，石嘴山市两家企业竞相分别获得二氧化硫排放目标5.3吨和19.7吨。其中一家企业还以排污权作为资产进行抵押贷款，获得银行授信200万元。排污权成为“烫手山芋”。

腾格里沙漠里，一座像星星一样的酒店格外引人注目。位于中卫市沙坡头风景区的沙漠之星酒店，因主打沙漠和星空元素而迅速走红。旅游旺季更是一房难求。

为西北生态改善贡献力量，为华北生态安全贡献力量，为国家生态大局贡献力量，共同唱响新时代的《黄河大合唱》已成为更多人的行动意识以及更多宁夏干部群众

文字|《瞭望》新闻周刊记者王永干何晨阳金河

黄河是中华民族的母亲河。

千百年来，滔滔黄河与长江共同孕育了中华文明，塑造了中华民族自强不息的伟大品格，成为民族精神的重要象征。

2021年10月，中共中央、国务院发出《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》号文，确立黄河保护管理“四梁八柱”。规划范围涵盖黄河主要支流流经的青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等九个省区的相关县级行政区，土地面积面积约130万平方公里。

宁夏是全国唯一全境属于黄河流域的省份。这片黄河水滋养的美丽富饶的土地，有效挡住了乌兰白河、腾格里、毛乌素三大沙漠的“牵手”，是黄河流域重要的生态节点、生态屏障和生态通道。

宁夏拥有区位、能源、特色产业等优势，但也面临水资源严重短缺、生态极其脆弱等挑战。它有着良好的发展基础，但也面临着巩固脱贫成果的艰巨任务。产业转型升级空间广阔。水资源利用、碳排放、生态修复等方面还存在黄河流域典型的短板。

2022年4月27日，国务院批准，国家发展和改革委员会下发《支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区实施方案》。实施方案提出坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚定不移走绿色低碳发展道路，抓好环境问题整治、深入开展节水治水和生态保护修复。我们要奋力推进黄河保护，确保黄河安全，建设人与自然和谐共生的美好家园。

先行区建设两年来，宁夏坚决贯彻落实习近平生态文明思想，以生态保护和高质量发展引领黄河流域生态文明建设，统筹全域治理黄河流域经济社会协调发展，制定实施黄河流域生态保护。和高质量发展试验区推进条例，以贺兰山、六盘山、罗山自然保护区为战略支点，以转变发展方式、推动绿色发展为战略举措，以实施重大工程和重大工程为战略起点共同抓好重点必须统筹保障和推进治理。

视频《大河新篇》

安澜大河？充分利用每一滴黄河水

稳定季风边界、链接全国气候格局、调节水汽交换、阻挡沙尘东移……因黄河而生、因黄河而兴的宁夏，发挥着重要作用。维护国家生态安全。但长期发展中积累的生态环境问题一度十分突出。由于农业用水粗放，该地区农业取水量一度占总取水量的83.5%，农业用水量占总用水量的78.4%。灌溉水有效利用系数低于全国平均水平。

先导区建设以来，宁夏在黄河流域率先开展“四水四达”，把生态压力转化为转型发展动力。

宁夏石嘴山市星海湖（2022年5月30日摄）杨志森/本报摄

守住安澜的底线。六月，天高云淡，草木茂盛。车辆在黄河大堤上飞驰，标准化的大堤默默守护着大堤内城市和乡村的安宁与安宁。

黄河自古以来就是一条不羁的河流。翻看防洪记录，我们可以看到，几乎每隔几年，宁夏就会遭遇一次严重的洪涝灾害。与此同时，还有不可预测的洪水。

宁夏把黄河稳定作为底线。河流及滩区综合整治治理、两岸堤防、河道治理、城市防洪等重点工程逐步启动。两岸的水源涵养林和水土保持林，构成了坚固的“绿色长城”。年入区黄泥沙量明显减少。随着堤防标准化建设的推进，灾害对海峡两岸人民的威胁越来越小。

保护生态红线。一场夏雨过后，距宁夏中卫市约十公里的一个小湖周围，绿意盎然。树坑里的覆盖物很新奇。这种保湿“处理”以前只适用于农作物和蔬菜。很难想象，这里迎接你的绿色植物在过去曾被沙漠入侵过。大风一吹，天昏地暗，人们的饭碗里常常能捡到沙粒。

黄河穿城而过的中卫市，紧邻腾格里沙漠。沙漠距市区仅几公里，直接威胁着人类的生存和黄河的安全。经过不断努力，中卫市大部分沙漠已得到有效治理，残存的原始沙漠风貌已成为宝贵的旅游资源。

湿地是黄河的肾脏。被誉为“鸟岛”的青铜峡黄河库区湿地总面积近30万亩。多年前，人工侵岛、围湖造地、乱捕捞等问题十分严重。

治疗生态疾病需要铁一般的责任。党的十八大以来，宁夏加强湿地保护修复，全面清理整顿人类活动点，推进“退耕还湿”治理……如今，湿地已“失去又恢复。”迁徙期间，库区有数十万只鸟类，生态系统整体得到恢复。

先导区建设以来，宁夏铁腕管理成绩单亮眼。——黄河干流宁夏段水质保持“二类进二类出”有监测数据以来历史最好成绩，实现水土流失全面逆转。

深度节水、治水。宁夏是全国水资源最紧缺的省份之一，人均水资源占有量仅为全国平均水平的1/13、黄河流域的1/3。2022年起，宁夏将进一步强化水资源刚性约束，把节约用水作为约束，将深度节水控水具体指标纳入考核体系，节水考核结果与节水考核结果紧密挂钩。自治区水资源税对市、县的奖励和补贴。

吴忠市盐池县位于宁夏中部干旱区。年平均降水量不足300毫米，但蒸发量却高达2000毫米以上。在盐池县冯鸡沟乡马二庄村，过去近三分之一的耕地无法灌溉。如今，马家庄村1万多亩耕地实施了高效节水灌溉工程。以前需要500多人的大水漫灌，现在已经被电脑控制的精准滴灌所取代。“高效节水灌溉，亩均用水量减少了60%，化肥用量减少了36%，我们再也不用像以前那样担心干旱了。”村主任管尚峰说。

为打破“用水瓶颈”，盐池县持续推进高效节水灌溉。节水灌溉面积现达46万亩，占全县总灌溉面积的98%以上，成为全国高效节水灌溉示范县。

统筹解决水资源短缺问题。资源无价，水免费，交易无市场，节约无效。这曾经是宁夏水资源供需矛盾的重要原因。2021年4月起，宁夏将全面深化水权改革，根据水资源承载能力规划人口、城市和产业发展，统筹全区各类水资源，调整用水结构，实现高效调水通过水权交易市场，为黄河流域水资源节约集约利用探索了可复制的经验。

石嘴山市平罗县工业企业众多，水资源短缺制约其经济发展。改革后，平罗县通过市场化方式向宁夏其他县购买200万立方米水权，解决了无水权企业的用水定额问题。“我们通过水权交易购买了10.59万立方米水权，经营不再受用水影响。公司现在正在想办法采用节水技术，开辟更大的发展空间。”宁夏昌茂祥冶炼有限公司副总经理赵轩说。

目前，宁夏已核定正确灌溉面积1060万亩，完成1400多家工业企业水量核定工作，初步建立了水权市场交易体系。去年以来，水交易量已超过5650万立方米。

青铜峡水利枢纽工程（2022年3月22日摄）王鹏/本报摄

改革创新？稳定“上游责任”

实现整个黄河流域的统筹管理，必须肩负起“上游责任”。宁夏把试点区建设的重要着力点作为森林、土地、排污权等资源要素制度改革，动员全区力量开展试点。

振兴“沉睡”的房地产。经过多年的山地放牧和禁牧，六盘山区变得越来越绿。如今，山花烂漫，处处生机勃勃。前些年“山如僧头，有沟无水”的景象早已消失。对于森林资源得到确认和认证的当地农民来说，郁郁葱葱的绿意已经成为可以兑换现金、抵押的“绿色房产”。

宁夏创新林权流转和抵押形式，吸引更多社会资本投资绿化。“以林换林”、“以林换林”等新模式现已初见成效。山林权改革放开了管理机制，有效激发了林场等主体的积极性，拓展了山林权的融资功能，变资源为资产，把绿山变成金山。

为促进土地集约利用，去年9月，地处西海固地区的隆德县敲响了宁夏农村集体商业建设用地入市“第一锤”，以38亩的价格出让土地。公开拍卖。按照70%的比例，该地块所在的大庄村村委会可以获得116万元的土地收入，这是该村历史上最大的集体收入。

出山恢复生态，开垦山脚空间，跨省交易节约指标；实行预告登记等制度，推动股份（投资）报价，对企业用不完的土地进行分割转让入市变现资金。建立健全闲置低效土地利用处置机制和工矿废弃地市场化整治机制、搭建农村土地市场交易平台、创新土地供应方式……宁夏采取一系列措施推动高效集约盘活土地资源，保值增值。

改革结果是“香甜可口”。为从源头上推动节能减排，宁夏将从2021年起开展排污权改革，建立“谁排污付费、谁减排受益”的市场机制，调动污染物排放内生动力企业减少污染和排放。

2021年9月29日，石嘴山市两家企业竞相分别获得二氧化硫排放目标5.3吨和19.7吨。其中一家企业还以排污权作为资产进行抵押贷款，获得银行授信200万元。排污权成为“烫手山芋”。

排污权改革的实质是将企业减少污染的责任转变为通过有偿使用和市场交易获得减排量的权利。宁夏生态环境部门介绍，实践证明，这有利于调动企业节能减排的积极性和主动性，释放更多环境容量，促进产业转型。

完善和保护“父亲山”。贺兰山、六盘山、罗山对于维护宁夏乃至全国的生态具有重要作用。尤其是贺兰山的高大山体削弱和阻挡了银川平原西伯利亚冷空气和沙漠气候的侵袭，因此宁夏人民称其为“父亲山”。

烈日下，位于贺兰山腹地的大磴沟山坡上，新栽的山桃、山杏、榆树、槐树纷纷抽出新芽。2016年之前，这里是贺兰山生态环境受损最严重的地区。山顶上曾经有巨大的煤渣堆。

贺兰山蕴藏着丰富的煤炭等矿产资源。过去“靠山吃山”的粗放开发，让这座宝山伤痕累累。2017年，宁夏开展贺兰山生态保卫战，具体整治自然保护区内169处人类活动场所，收回采矿权，拆除工矿设施。2019年，宁夏对保护区外重点区域45个严重破坏生态功能的场所开展综合治理，依法关闭561家不合规企业，完成20个遗留矿山和无主矿渣平台整改。2021年，宁夏将再次投入近百亿元，治理矿山地质环境，助力贺兰山系统愈合。

如今，文化体育休闲公园、桃李香生态果园、工矿废弃地旅游开发等“旅游生态修复”项目，成为山里“伤口”愈合的见证者。随着保护区功能的进一步调整和优化，贺兰山国家公园创建已初具规模。

近日召开的宁夏回族自治区第十三次党代会提出，要在全流域能源权、碳排放权改革中探索新路径，改革将向纵深推进。

2020年6月5日，宁夏吴忠市红寺堡区百瑞源原生态枸杞种植基地，农民采摘第一茬枸杞。冯凯华摄/本刊

两座山的转变？治理黄河，开辟新局面

治理黄河、复兴黄河，最终服务于人民对美好生活的向往。宁夏从供需两端入手，创造条件，走上从能源消费“双控”向碳排放总量和强度“双控”有序转型之路，变绿水青山为金山和银子。

加快释放绿色能源潜力。位于毛乌素沙地边缘的国家能源集团宁夏电力公司200万千瓦光伏电站建设工地上，一排排光伏板正在架设。该项目是我国首批建设的大型风电、光伏基地项目之一。也是“西电东送”重要通道的绿色电源点。项目建成后，每年将为华东地区输送近37亿千瓦时绿色电力，减少二氧化碳排放约310万吨。

在试验区建设过程中，宁夏把清洁能源作为自治区重点发展产业之一，加快建设清洁能源“大基地”，打造清洁电力“大电站”，发展清洁绿色氢能“大产业”。2021年，宁夏风电、光伏装机容量同比分别增长5.7%和15.6%。风电、光伏发电占发电装机容量的45.7%以上，位居全国第三；新能源利用率达到97.5%，位居西北地区前列。

星空成为“交通密码”。腾格里沙漠里，一座像星星一样的酒店格外引人注目。位于中卫市沙坡头风景区的沙漠之星酒店，因主打沙漠和星空元素而迅速走红。旅游旺季更是一房难求。

沙坡头、沙湖、黄河苏记……“大摩牌”著名景点已成为宁夏闪亮的文化旅游标志之一。近年来，“新、特、精”成为宁夏挖掘“三面沙”独特资源禀赋的新方向。

“每年4月中旬到10月，我都会带着成都的情侣来拍婚纱照。”摄影师曾晓霞是四川成都江之岛摄影工作室的创始人。她告诉记者，中卫独特的风景吸引了很多旅游摄影师。客户。

“虽然旅游业受疫情影响较大，但宁夏拥有得天独厚的资源和明确的产业升级思路，我们对发展前景非常有信心。”宁夏沙坡头旅游产业集团有限公司董事长宋大千说。

酒、枸杞、滩羊……宁夏的一些特色优势产业在国内外享有盛誉。自治区党委宣传部副部长、文化和旅游厅党组书记、厅长刘军表示，“葡萄酒旅游”、“枸杞旅游”的发展模式带动了新市场、新需求、新产品形成，文化旅游正在打造宁夏独特优势。产业延伸产业链注入新活力，助力产业转型升级。

“双控”引领绿色发展。在石嘴山市平罗县的宁夏首朗吉源新能源科技有限公司，让很多企业经营者头疼的工业废气被转化为生产清洁燃料的重要原料。

去年，公司年产4.5万吨燃料乙醇项目投产。该项目采用生物发酵技术，将工业废气中的一氧化碳转化为燃料乙醇，同时还生产蛋白饲料等副产品。由此产生的经济价值是传统燃烧发电方式的数倍，每年可减少二氧化碳排放近18万吨。相当于种植约9万棵树，节省约18万亩土地资源。

宁夏高质量先行区建设以来，坚决遏制盲目发展“两高”项目，着力深化能源消费“双控”，引导企业加强节能减碳技术改造，促进能源节约集约利用，加大光伏、风电等开发利用。通过强化政策支持，增强绿色优质农产品供给，宁夏积极探索农业绿色发展典型模式，2020年获批建设国家农业绿色发展试验区。

宁夏回族自治区第十三次党代会提出，重点打造新材料等“六新”产业、酿酒等“六大”产业、文化旅游等“六优”产业，推动宁夏回族自治区区域产业走向高端化、绿色化。向现代化、智能化、一体化方向发展。

为西北生态改善做贡献，为华北生态安全做贡献，为国家生态大局做贡献，共同唱响新时代的《黄河大合唱》已成为越来越多的人的行动意识。宁夏广大干部群众。自治区主席张玉普表示，党中央关心宁夏、支持宁夏。宁夏将继续顺势而为，以“上游责任”保护环境，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，把战略机遇变成现实。优点。

“黄河从天而降，行至东海，万里写在脑海”。自治区党委书记梁燕顺表示，先行区建设是党中央赋予宁夏的时代重要任务。宁夏将牢记习近平总书记的指示精神，全面准确全面贯彻落实新发展理念，加快融入新发展格局，坚持以先行区建设引领美丽新宁夏建设，坚持不懈推动黄河流域生态保护和高质量发展。

发表于《瞭望》2022年第27期

视频《大河新篇》

导演：冯英兵王永谦

制片人：石相舟