强化学校教育主阵地作用 深化校外培训机构治理 解读(治理校外培训乱象,关键在于做强学校主阵地)

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），教育部相关负责人提供解读关于与《意见》相关的问题。

减轻学生过多的作业负担，进一步提高课后服务水平

谈及《意见》推出的背景，教育部相关负责人表示，近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地开展深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工作，取得积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一是中小学生负担过重，短视、功利问题没有得到根本解决。

该负责人表示，在作业负担方面，部分学校还存在作业过多、质量不高、功能异化等突出问题。这既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。

此次“双减”工作提出了明确要求，旨在切实减轻学生过多的作业负担。一是减少作业总量，坚决防止学生书面作业过多。二是提高作业质量，通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础作业，布置分层作业、灵活作业和个性化作业，坚决克服机械性、无效性作业，并杜绝重复性和惩罚性的家庭作业。手术。三是强化教师责任。教师要引导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。四是减轻家长负担。严禁给家长布置作业或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

长期以来，义务教育学校特别是小学“3点30分”放学，给家长下班前接孩子带来了难题。《意见》对加强课后服务提出明确要求，如保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等。例如，课后服务结束时间原则上不应早于当地正常下班时间；对于有特殊需要的学生，学校应提供延续照顾服务；初中可以在工作日晚上开设自习课。加大对课外服务教师和人员的激励力度，制定学校课后服务经费保障措施，使课后服务经费主要用于对参加课外服务的教师及相关人员进行补贴。

全面规范校外培训实践

教育部相关负责人表示，近年来，按照党中央、国务院决策部署，教育部会同有关部门对校外培训开展专项管理制度建设取得了阶段性成果，但仍存在一些问题没有得到根本解决。当前，校外培训机构总量规模巨大，违法违规现象突出，且严重被资本劫持，破坏了教育正常生态。

为此，《意见》提出坚持严格机构审批，要求各地不再审批新增义务教育学生学科校外培训机构，现有学科培训机构统一登记为非营利机构，在线学科培训机构改为审批制。对于非学科培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科学技术等类别，明确相应主管部门，制定分类标准，严格审批。

严禁资本化经营。《意见》要求学科培训机构不得上市融资，严禁资本化运作。上市公司不得通过股票市场融资投资学科培训机构，不得以发行股票、支付现金等方式购买学科培训机构资产。对违反规定的，必须清理整顿。

建立培训内容备案和监督制度。《意见》要求严禁超标超前培训，禁止非学科培训机构从事学科培训，严禁提供境外教育课程。对超范围培训、培训质量参差不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题，坚决依法依规查处。

严格控制学科培训机构开放时间。《意见》要求校外培训机构不得利用国家法定节假日、休息日和寒暑假组织学科培训。

标的费用包含在政府指导价中。学科培训机构统一登记为非营利机构后，其收费纳入政府指导价管理。各地科学合理确定定价方式，明确收费标准。将首先在试点地区实施，然后逐步在全国范围内推广。

该负责人表示，针对校外培训机构管理中的新情况、新问题，国家将进一步完善相关法律法规和制度。

提高学校教育质量，确保学生在校学好

减轻中小学生过多的课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，还要提高学校教育质量，让学生在学校能够学到足够的知识，缓解社交焦虑，减少家长的焦虑。有冲动送孩子参加校外培训。

《意见》明确提出扩大义务教育优质资源。积极开展创建优质均衡义务教育促进新型优质学校成长工作，积极推进集团办学、学区治理和城乡学校社区建设，扩大优质的教育资源。同时，加强和优化免费在线学习服务，提供优质特色教育资源和覆盖各年级、各学科的学习资源，扩大优质教育资源的利用和覆盖范围。

提高课堂教学质量。《意见》要求教育部门指导学校完善教学管理流程，提高学生在校学习效率。学校要全面开发国家必修课程，从头开始严格按照课程标准进行教学，确保所有学生学有所获。

减轻考试压力。针对当前义务教育阶段考试数量过多、考试形式单一、考试质量低下、“只考成绩”倾向等问题，《意见》要求学校不得提前放学备考，违反统一考试、超标准试题、考试排名等，考试成绩以分级制度呈现，减轻学生考试压力。教育部正在制定考试管理相关文件并作出进一步部署。

同时，严肃查处教师有偿课外补课，加大对教师有偿课外补课的查处力度。一经发现，一并查处，直至吊销教师资格，形成警告和震慑，切断课外非法补课的经济链条。

如何确保“双减”工作取得实效？《意见》提出加强党对“双减”工作的领导，明确部门工作职责，加强监督检查、宣传指导等。

教育部相关负责人表示，“双减”工作是一项系统工程，涉及多个利益群体、涉及多个部门的职责。必须党委、政府高层统筹协调，各部门共同努力，确保各项措施得到有效落实。同时，家长和社会需要共同努力，通过家长课程、家长讲座、线上线下等方式，为家长提供家庭教育指导、咨询和辅导，引导家长掌握科学的教育理念和方法。要撬动各方资源，为学生开阔视野、全面发展、实践实践提供重要平台。