北京市历史建筑保护规划(住建部开展历史建筑保护利用的试点城市)

央视北京新闻8月9日消息：为贯彻落实《北京历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》），进一步做好北京市历史建筑保护利用工作，北京市规划和自然资源委员会、市住建委——农村发展委员会起草的《北京市历史建筑保护利用管理办法（试行）》号（征求意见稿）及指示（以下简称《办法》）现向社会公开征求意见。

《条例》明确将历史建筑纳入保护对象，构建历史建筑全流程保护体系，提出保护利用的目标要求。北京现存历史建筑数量众多、分布广泛。亟待详细研究配套管理制度，明确保护修缮要求，完善相关审批流程，提出盘活利用指引。为此，《办法》将完善历史建筑保护政策体系，为进一步保护历史建筑提供保障。

明确各种防护行为的界限，为防护责任人员的日常维护和维修提供指导。《办法》明确各种防护行为的界限，为防护责任人员的日常维护和维修提供指导。根据历史建筑在保护利用过程中不同程度的干预，明确各类保护措施的定义、目标、保护要求和注意事项，明确“日常维护”、“日常维护”等措施的行为边界和控制要求。维护和修理”的定义。并区分拆除后“紧急救援”与“原地重建”，避免修复过程中因边界模糊而造成“建设性破坏”。设置《北京市历史建筑保养维护登记表》，通过表单过滤帮助防护人员判断哪些操作可以自己执行，哪些操作需要审批。

明确分类管控底线，兼顾保障和改善民生。在保护价值载体的前提下，为了适应现代生活的需要，《办法》提出了“维护、修理”活动的分级管控标准，明确了“维护、修理”活动中“什么可以移动、什么不能移动”。修缮过程中，以达到“建筑立面按原貌修缮翻新，结构构件按原结构更新，调整建筑内部布局适应现代使用的需要”来促进历史建筑活化利用。《办法》明确增设必要设施的相关保护要求。同时，针对北京不少庭院式历史建筑的特点，“由于变形、倾斜、整体结构（围护结构、承重结构）发生沉降，严重影响使用安全，将采用原有的形式和原材料进行部分或全部安装结构。”“以大修的形式进行改造”包含在维护和维修审批流程中。

吸收试点经验，完善审批流程。《办法》附《历史建筑审批流程图》，帮助保护负责人简化历史建筑修缮申请流程。对日常维护的历史建筑实行“记录制度”监督管理，减少不必要的审批手续；对不涉及历史建筑本身有价值部分或环境要素改造的保护规划，可采取简化审批流程，以《规划意见书》形式审批，提高行政管理效率；对历史建筑涉及对历史建筑有价值部分或者历史环境要素进行改造，或者改变建筑主体承重结构，或者确实需要恢复历史格局或者建设必要附属设施的历史建筑的，以历史建筑名录的形式批准。《规划许可证》，与现行审批要求一致。

规范技术文件的编制要求。《办法》细化了《历史建筑保护规划》编制的内容要求，提出保护规划应包括建筑类型、保护对象、保护范围、各类建筑分布、有价值部位和历史环境要素等信息，明确了保护计划的更新流程和申请后的获取方法。同时提出了修复技术标准的内容要求，明确了防护设计方案和施工方案的编制要求，解决了防护责任人员“如何准备”的困惑。

鼓励灵活利用历史建筑。历史建筑更注重灵活利用。在空间利用方面，《办法》在《条例》的基础上进一步明确，历史建筑和保护范围内的其他建筑在不突破保护底线的情况下可以进行修缮利用。在功能利用层面，《办法》结合北京城市更新的相关研究，提出历史建筑功能转换的指导策略。

此外，北京市规划和自然资源委员会正在会同有关方面研究制定《北京市历史文化名城保护对象认定与登录工作规程》，进一步明确历史建筑的认定标准，明确各级政府部门在申报、登记方面的职责和相关要求。历史建筑的预保护、目录出版。并发布配套管理细则。